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《報告》部署了下一步財政五大重點工作。其中，“加力提效實施好積極的財政政策”位列首位。近幾年來國家財稅政策一直在持久發力，并與促進消費政策相協同，8月底國家已經出臺了提高個人所得稅部分專項附加扣除的額度，這些措施的出臺既能有效改善民生，又能積極促進消費，這也是下半年財政工作的重點。

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(資料圖片僅供參考)

穩增長壓力下，“錢袋子”的發力方向愈發引人關注。8月30日，財政部發布《2023年上半年中國財政政策執行情況報告》(以下簡稱《報告》)，透過這一半年報，市場能了解下半年財政的施策重點。

今年想完成政府工作報告設定的各項經濟指標并不容易，面臨著復雜嚴峻的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務帶來的諸多挑戰。不過，上半年財政運行總體平穩，預算執行情況較好。

北京國家會計學院學術委員會主任李旭紅說，翻開《報告》，積極的財政政策加力提效，稅費支持政策的精準性、有效性得到了切實的提高，財政支出結構與資金使用效益實現優化。

在她看來，上半年，在財政政策的支持下，我國經營主體活力更足，內需貢獻穩步提升，產業發展逐步向現代化邁進，民生福祉不斷增進，這為全年的國民經濟持續恢復、高質量發展扎實推進打下了良好的基礎。

基本民生等得到有力保障

上半年，全國一般公共預算收入119203億元，同比增長13.3%，31個省份收入同比均實現正增長。全國一般公共預算支出133893億元，同比增長3.9%。《報告》著重強調了支出側的成績——支出結構不斷優化，基本民生、鄉村振興、區域重大戰略、教育、科技攻關等重點領域支出得到有力保障。

比如，為了支持經營主體健康發展，上半年，強化財稅政策供給，延續和優化部分稅費政策，全國新增減稅降費及退稅緩費9279億元，有力支持經營主體特別是小微企業和個體工商戶紓困發展。

同時，引導帶動各級政府性融資擔保機構加大對小微企業和“三農”主體等融資增信支持，截至6月底，國家融資擔保基金新增再擔保合作業務規模7965億元、同比增長33.6%。

民生兜底保障也是上半年財政發力的重點。《報告》顯示，上半年，政府將基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高至89元，城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準達到每人每年640元;穩妥實施企業職工基本養老保險全國統籌，及時下達困難群眾救助補助資金1547億元，社會保障進一步兜牢兜實。

發揮逆周期調節作用

讀懂財政數字后面的故事：一看收支狀態，二看收支政策，三看收支方向和結構。

積極財政政策發力，其中核心就是要保持一定的財政支出力度，支持民生、擴大政府投資，發揮財政政策逆周期調節作用。

事實上，從上半年財政數據看，財政的擴張強度較去年同期是減弱的。今年上半年，全國一般公共預算支出133893億元，同比增長3.9%，這較前5個月下降1.9個百分點。其中6月全國一般公共預算支出增速轉負。全國政府性基金預算支出43222億元，同比下降21.2%，降幅較前5個月擴大了8.5個百分點，其中6月這一支出同比下降42.7%。

這一方面是由于去年受疫情影響，相關支出加快提速、靠前發力，使得去年同期基數相對較高;另一方面則是由于收入增長乏力，在財政“以收定支”原則下，財政支出進度受到影響。

今年上半年全國一般公共預算收入同比增長13.3%，其中最為核心的稅收收入同比增長16.5%。表面上看收入增長強勁，但是這主要是因為去年第二季度大規模留抵退稅和疫情沖擊造成基數較低。

光大證券首席宏觀經濟學家高瑞東認為，從收入節奏來看，6月一般公共預算收入占年初預算的比重為9.0%，顯著低于過去五年同期均值。稅收收入雖在低基數下繼續同比高增，但兩年復合增速仍偏弱。從分稅種兩年復合增速來看，企業所得稅、關稅、車輛購置稅均拖累較多，地產相關稅收有所回升。

相比于全國一般公共預算收入仍保持增長，上半年，政府性基金收入則大幅下滑，財政部數據顯示，占全國政府性基金收入比重近八成的地方國有土地使用權出讓收入同比下降20.9%。

當前我國經濟雖有所恢復，但消費疲軟和民間投資不振，需要積極財政政策持續發力，因此，下半年財政加快支出并無懸念。

李旭紅感慨，我國經濟的持續恢復來之不易，因此未來經濟運行中面臨的困難挑戰更應正確看待。放眼世界，世界經濟增長動能不足，主要發達經濟體核心通脹處于較高水平;經濟全球化遭遇逆流，世界經濟和貿易增速有所放緩。外部環境不確定性增加，我國外貿出口下行壓力較大。

聚焦我國，一是受新冠疫情影響，居民預防性儲蓄傾向有所提升，消費增長的內生動力仍有提升空間;二是企業盈利狀況仍有待改善，經營主體活力需進一步釋放。因此，財政政策作為宏觀調控的重要手段，下半年積極財政政策仍需加力提效，以“穩”基礎、“增”動力，實現經濟發展預期目標。

針對目前的經濟發展現狀，李旭紅建議，應充分發揮財稅政策對消費的拉動作用，助力培育增長新動能，同時加大民生保障力度，制定實施一攬子化債方案。

以消費為例，目前，供求兩端雖持續回暖，但供給復蘇整體早于需求，加之世界經濟陷入低迷期，因此擴大內需是關鍵。

“國民經濟平穩健康運行的關鍵在于供給與需求的動態平衡。”李旭紅說，對此，積極的財稅政策可從供需兩端協同發力，一方面應延續、優化、完善并落實好減稅降費政策，并持續推動研發費用加計扣除等惠企創新政策應享盡享，深化科技經費分配使用機制改革，以助力企業實現產品服務品質升級、滿足居民消費需求。另一方面應進一步完善稅收優惠體系，提高其針對性和有效性，以降低消費成本，正向引導消費，并用好社會保險補貼、職業培訓補貼、創業擔保貸款及貼息等政策，兜牢基本保底線，擴大居民消費預期。

加力提效是關鍵

《報告》部署了下一步財政五大重點工作，概括起來就是5個關鍵詞：一是推政策，二是促實體，三是保民生，四是防風險，五是嚴紀律。其中，“加力提效實施好積極的財政政策”位列首位。

上海交通大學財稅法研究中心副主任王樺宇表示，受到國內外經濟因素的綜合影響，積極的財政政策要加力提效，是這幾年財政政策的主軸。今年的特殊性在于，是疫情后的首個經濟恢復年度，一方面疫情因素消除后經濟開始逐漸恢復，另一方面綜合性的結構性因素又導致經濟實現全面恢復遭遇困難。所以，要密切關注社會經濟的運行情況，根據經濟財政因素的具體指標，精準安排財政支持政策和財政資金支出力度，并與貨幣政策緊密協調。

對此，《報告》要求，合理加快財政支出進度，全面提升資金支付效率。具體來看，則主要是延續、優化、完善并落實好減稅降費政策;解決政府拖欠企業賬款問題;加快地方政府專項債券發行使用，研究擴大投向領域和用作項目資本金范圍，持續加強專項債券項目儲備和投后管理，提升專項債券資金使用效益，引導帶動社會投資等。

尤其是專項債，它是目前擴大政府投資穩定宏觀經濟重要政策工具。今年新增專項債規模為3.8萬億元，比去年增加1500億元。財政部要求，今年新增專項債券力爭在9月底前基本發行完畢，用于項目建設的專項債券資金力爭在10月底前使用完畢。

目前，新增專項債券資金用于交通、市政和產業園區、能源、農林水利、生態環保、社會事業、倉儲物流、國家重大戰略項目、保障性安居工程、新能源項目、新型基礎設施等重點領域。專項債作資本金范圍也擴圍至13個，去年新增了新能源項目、煤炭儲備設施、國家級產業園區基礎設施。

除此之外，經濟社會發展的重中之重是實體經濟，特別是要推動創新驅動和專精特新中小企業的發展，《報告》顯示，財稅政策會在下半年繼續發力，鼓勵和減負并舉，增加實體經濟的持續經營能力和市場競爭力。

保障和改善民生是經濟發展的主要目標。王樺宇說，近幾年來國家財稅政策一直在持久發力，并與促進消費政策相協同，8月底國家已經出臺了提高個人所得稅部分專項附加扣除的額度，此等措施的出臺既能有效改善民生，又能積極促進消費，這也是下半年財政工作的重點。

自中共中央政治局會議提出“要有效防范化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案”以來，地方政府債務風險化解備受市場關注。

《報告》對此也作了相關部署：進一步壓實地方和部門責任，嚴格落實“省負總責，地方各級黨委和政府各負其責”的要求。督促地方統籌各類資金、資產、資源和各類支持性政策措施，緊盯市縣加大工作力度，妥善化解存量隱性債務，優化期限結構、降低利息負擔，逐步緩釋債務風險……

地方債問題是一個長期性問題，在這幾年地方財政收入受到較大影響的情形下顯得尤為突出。王樺宇告訴中青報·中青網記者，消解存量、遏制增量是近年來地方債工作的主要指導思想，今年下半年的工作重點仍是明確地方責任，集中力量化解存量債務特別是隱性債務，對多渠道有效化解地方債務提出更高要求。

在此基礎上，下半年將進一步嚴肅財經紀律。王樺宇說，這在當下的財政運行形勢下顯得更為重要，加大財會監督力度有利于保障把錢花在刀刃上，避免鋪張浪費并控制不當財政支出。