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作者：全國人大常委會法工委社會法室

編者按

無障礙環境建設法經十四屆全國人大常委會第三次會議通過，于9月1日起施行。這是我國首次就無障礙環境建設制定專門性法律,為依法全面建設無障礙環境、促進社會全體人員平等融入社會生活和享有各項權利提供了基本遵循。本版特邀立法者、學者解讀該法，分析如何回應目前無障礙環境建設所面臨的問題。

鐵路杭州客運段乘務員展示復興號亞運智能動車組車廂內的無障礙設施——輪椅固定處。新華社發

無障礙環境建設是保障殘疾人、老年人等群體平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進全民共享經濟社會發展成果的一項重要工作，對于促進社會融合和人的全面發展具有重要意義。全國人大常委會堅持以人民為中心，踐行全過程人民民主，著力解決人民群眾急難愁盼問題，及時制定無障礙環境建設法，為加強無障礙環境建設、提高人民生活品質提供堅實法治保障。

將殘疾人、老年人作為重點保障對象

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視無障礙環境建設，作出一系列重大決策部署。2020年9月，習近平總書記在湖南考察并主持召開基層代表座談會時明確指出，無障礙設施建設問題，是一個國家和社會文明的標志，我們要高度重視;2021年、2022年在考察冬奧會和冬殘奧會籌辦工作時，又對做好無障礙環境建設提出明確要求。黨和國家一系列政策文件也對加強無障礙環境建設提出要求、作出部署。黨的二十大報告提出“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系”“實施積極應對人口老齡化國家戰略”。無障礙環境建設法堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，將黨中央決策部署充分體現到各項制度設計、措施規定中，把黨的主張通過法定程序轉化為國家意志。

重慶市特殊教育中心的視力障礙學生從無障礙通道進入重慶市南山植物園。新華社發

需要指出的是，無障礙環境建設離不開經費資源的持續投入，必須與經濟社會發展水平相適應。突出保障重點、關注核心需求，才能讓有限資源產生最大效益。無障礙環境建設法立足國情實際，立足殘疾人事業、老齡事業發展需要，明確無障礙環境建設重點保障殘疾人、老年人，在制度設計、標準確立、建設要求等方面，緊扣殘疾人、老年人的需求和期盼，充分體現這部法律的特色性、現實性，切實增強制度規定的針對性、有效性。與此同時，全面考慮其他社會成員的需求，妥善處理“保障重點”與“惠及全體”之間的關系，明確殘疾人、老年人之外的其他人有無障礙需求的，可以享受無障礙環境便利;將“廣泛受益”作為重要原則，積極推廣通用設計理念，強化無障礙環境建設的通用性、普惠性，推動全體人民共享經濟社會發展成果。

著力解決急難愁盼突出問題

經過幾十年的發展，我國無障礙環境建設取得巨大成就，但與人民群眾日益增長的美好生活需要相比，還存在一些問題、短板或者缺項，殘疾人、老年人一定程度面臨“數字鴻溝”，不僅要繼續解決“有沒有”的問題，還要深入解決“好不好”“管不管用”的問題。無障礙環境建設法始終堅持鮮明問題導向，通過立法調研、召開座談會、網上公開征求意見等多種形式，廣泛聽取有關部門和單位、基層立法聯系點、人大代表、社會公眾等各方面的意見建議，不斷聚焦人民群眾的急難愁盼問題，不斷完善解決突出問題的理念、思路和舉措。對重建設輕維護、重建設輕管理、標準體系不完善、監督保障不到位等實踐中反映較多的突出問題，以及老舊小區加裝電梯、無障礙版本的藥品說明書等人民群眾普遍關注的焦點問題，有針對性地作出規定、提出對策，有效回應社會關切和群眾期盼。

特別是隨著時代發展和信息技術的廣泛運用，無障礙環境建設從最初建筑領域的設施建設，不斷擴展為涉及多領域的綜合性、系統性工程，既有無障礙設施等“硬件”建設，也有無障礙信息交流、無障礙社會服務等“軟件”供給。

一位殘障人士在湖南省長沙市桂花坪地鐵站外等候無障礙電梯進站。新華社發

無障礙環境建設法順應時代發展要求，堅持“軟硬件環境并重”“軟硬措施并舉”，從無障礙設施建設、無障礙信息交流、無障礙社會服務三個方面，對無障礙環境建設的全要素、全鏈條、全場景作出全面系統規定。在制度內容上，不僅對硬件設施建設和改造提出更高要求，更好滿足人民群眾的無障礙環境需求;而且不斷豐富無障礙信息交流場景、形式和內容，不斷擴展無障礙社會服務范圍和方式，積極提升服務可及性、便利性，基本覆蓋與人民群眾生產生活相關的各個場所和領域。

積極推動全社會共建共治共享

無障礙環境建設涉及社會生產生活的方方面面，需要各級政府和各個部門嚴格落實法定職責，扎實做好具體工作。無障礙環境法認真總結實踐經驗，從兩方面壓實各級政府和部門的責任：一是明確相關部門的工作職責，要求住房和城鄉建設、民政、工業和信息化、交通運輸、自然資源、文化和旅游、教育、衛生健康等部門在各自職責范圍內，積極主動開展無障礙環境建設工作，形成分工協作、齊抓共管的工作格局。二是強化政府部門之間的統籌協調，要求縣級以上人民政府統籌協調和督促指導有關部門在各自職責范圍內做好無障礙環境建設工作，有效形成工作合力，確保職責落實到位。

北京首批手語導覽服務上線發布后，一名聽障人士在觀看手語講解視頻。新華社發

同時，無障礙環境是社會生活環境的有機組成部分，人人都是無障礙環境的受益者，人人都是無障礙環境建設的參與者、監督者。無障礙環境建設法明確規定，無障礙環境建設應當堅持黨的領導，發揮政府主導作用，調動市場主體積極性，引導社會組織和公眾廣泛參與，推動全社會共建共治共享，充分調動廣大人民群眾參與無障礙環境建設的積極性，發動全社會力量推進無障礙環境建設。積極發揮市場主體的作用，鼓勵市場主體提供更多更優質的無障礙技術、產品和服務。積極引導社會組織和公眾有序參與，不斷暢通參與渠道，在相關法律法規政策以及標準制定、無障礙設施體驗試用、無障礙知識傳播和技能培訓，以及社會監督等各個方面，充分發揮殘聯、老齡協會等組織和社會公眾的作用，尤其注重聽取殘疾人、老年人的意見建議。通過不斷健全人民群眾參與無障礙環境建設的體制機制，形成人人有責、人人盡責、人人享有的良好局面。

(執筆：劉斌)

《光明日報》(2023年09月02日05版)