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完善政策機制持續推進城市更新

時間：2025-01-16 09:04:37 來源：經濟日報發布者：DN032

當前，我國城市發展已進入城市更新的重要時期。實施城市更新行動，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是轉變城市發展方式、實現高質量發展的重要舉措。扎實有序推進城市更新，能夠有效釋放投資和消費潛能，促進我國經濟持續回升向好，打造高品質生活空間，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。2025年1月3日召開的國務院常務會議對加快推進城市更新工作作出具體部署，支持各地因地制宜進行探索，建立健全可持續的城市更新機制，推動城市高質量發展。

城市更新內容豐富，應始終聚焦老百姓的“急難愁盼”。城鎮老舊小區、街區、廠區和城中村等改造，城市基礎設施建設改造，城市功能完善，城市生態系統修復，保護和傳承城市歷史文化等都是城市更新的重要內容。2025年，我國將謀劃實施一批城市更新改造項目，全面完成2000年底前建成的城鎮老舊小區改造任務，基本完成已排查出老化燃氣管道的更新改造任務，基本消除縣級城市建成區黑臭水體。持續實施完整社區建設、既有建筑改造利用和老舊街區更新改造、地下管網管廊建設改造、市政基礎設施設備更新、城市生活垃圾分類、口袋公園和城市綠道建設、公園綠地開放共享、城市居住區養老服務設施和兒童友好空間建設等民生工程、發展工程。鼓勵地方探索居民自主更新改造老舊住宅。人民城市為人民。惠民生、暖民心、順民意始終是城市更新的重要理念。

創新建立工作組織機制，是推進城市更新工作的重要保障。鑒于城市更新的重要性，有些城市專門成立了城市更新管理部門。湖北省各市（州）均成立城市更新專門管理部門。繼武漢市率先成立住房和城市更新局后，其他16市（州）參照武漢市機構、職能等組建住房和城市更新局，于2024年7月全部完成掛牌。石家莊市成立了城市更新促進中心。專門部門的建立，將有力推進城市更新工作的開展。此外，各地還可進一步加強城市更新績效考核，以引導城市建立城市更新體制機制、制定方案、推進項目建設、推廣經驗。還可對考核優秀的城市予以通報表揚和資金激勵，這有助于調動各地推進城市更新的積極性。

城市更新應做到“體檢先行”“規劃先行”。城市體檢是城市更新的重要前提。城市更新應堅持問題導向，查找人民群眾身邊迫切需要解決的問題。應堅持目標導向，找出影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項，體檢出的問題就是更新改造的重點。在城市體檢的基礎上，建立城市更新專項規劃編制和實施體系，有助于明確城市更新目標、策略、空間布局和分區分類指引，也能夠加強城市更新的資源統籌和產業策劃。

城市更新要加強用地保障，盤活利用存量低效用地。完善存量用地管理政策十分必要。實踐中，有城市積極探索城市更新片區范圍內邊角地、夾心地、插花地等零星經營性用地可采用協議出讓方式供地；開發價值低、不能實現經濟平衡的更新片區，可聯動屬地轄區內其他出讓地，通過帶條件、帶方案掛牌進行綜合開發。這些探索取得了積極成效，對其他城市盤活利用存量低效用地提供了良好借鑒。此外，還可積極探索支持各類實施主體利用存量建筑發展新產業新業態，提升公共服務功能，允許臨時改變建筑使用功能。

城市更新要加強資金保障，統籌用好財政、金融資源，完善市場化融資模式，吸引社會資本參與城市更新。城市更新項目通常要在短期之內投入大量資金，而資金投入的回籠靠租金收入或者經營性收入，是相對比較緩慢的。投資大、經營有一定難度，可能會讓企業參與城市更新的積極性打折扣，如何激發企業參與城市更新的積極性，需要高度關注。地方政府資金投入力度可進一步加大，可以探索對城市更新重點領域中長期貸款給予省級財政貼息，或者發行政府專項債支持城市更新。還可組織金融機構、社會資本多渠道融資。以整合多種金融工具，引導開發性、政策性金融機構，設立城市更新資金超市等多種方式支持城市更新。

城市更新具有廣闊前景。城市更新將得到政策和資金、土地等方面的大力支持。各地可因地制宜在城市更新方面進行創新探索，建立健全可持續的城市更新機制，推動城市高質量發展。對于企業而言，除房企之外，建筑企業、代建企業、物業企業等各類經營主體都可以在城市更新的廣闊天地中尋找新發展機遇。

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