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去年，上海法院審結涉外賣騎手、快遞小哥、網約車司機等新業態勞動爭議案件1223件。靈活就業人員的權益保障目前存在什么痛點？司法實踐中是否有案例反映出相關問題？上海法院如何給予司法保障，又有哪些針對性舉措？未來法律法規方面該如何完善保障？

2025年全國兩會正在召開。全國人大代表、上海市高級人民法院院長賈宇希望通過修訂《勞動合同法》，加強靈活就業人員合法權益保障。近日，澎湃新聞記者采訪了賈宇，了解到這背后的考量。

全國人大代表、上海市高級人民法院院長賈宇

靈活就業人員的合法權益保障問題日益凸顯

賈宇表示，隨著數字經濟蓬勃發展和產業結構不斷調整，外賣騎手、網約車司機等靈活就業人員數量不斷增加，已成為勞動力市場的重要組成部分。然而，無論是從現有的立法規制來看，還是法官在司法實踐中遇到的情況來看，靈活就業人員的合法權益保障問題日益凸顯。

賈宇認為，目前，我國《勞動合同法》主要針對傳統就業方式，難以適應靈活就業的特點和需求，大量靈活就業人員面勞動合同簽訂率低、社會保險參保率低、勞動關系認定困難等問題，導致靈活就業人員在勞動報酬、勞動時間、社會保障、勞動安全等方面的合法權益保障不到位，不僅影響了靈活就業人員的切身利益，也制約了數字經濟、平臺經濟健康有序發展。因此，修訂《勞動合同法》以加強靈活就業人員合法權益保障，具有重要的現實意義，這既是基于對當前經濟發展和就業市場的觀察，也是基于對當前勞動者權益保護痛點的思考。

同時，在司法實踐中，法官們也遇到了不少案件涉及到這類問題。比如，有的外賣騎手“被外包”，有的“被簽訂”自然人服務合作協議，當工作中出現受傷等情況主張權益時，用工平臺或企業常常以此否認彼此存在勞動關系，影響了靈活就業人員維權保障。

現行法律法規對新型就業模式缺乏明確法律界定

透過司法案件反觀社會現實，經過前期調研發現，以平臺經濟為例，靈活就業人員權益保障存在外賣騎手收入分成不透明、社會保險體系覆蓋不足等問題。

“目前外賣平臺的派單機制和計費規則較為復雜，部分外賣騎手收入被分包商抽成、勞務外包公司截留，收入分成比例不透明，影響靈活就業人員收入。”賈宇表示，為維持生計或提高收入，靈活就業人員長時間、高強度工作，影響身心健康，亦對道路交通造成安全隱患。“收入分配的不透明和高強度勞動，共同加劇了騎手群體的生存壓力，亟待通過修訂相關法律進一步保障靈活就業人員勞動報酬、規范工作時間。”

“社會保險體系覆蓋不足，靈活就業人員大多需自行繳納五險一金。”賈宇還表示，因收入不穩定，靈活就業人員實際參保比例較低，缺乏基本保障。首先，現行社會保障制度主要適用于傳統勞動關系，未能有效覆蓋靈活就業人員，導致該群體在醫療、養老等方面存在較大風險。其次，部分外賣平臺雖強制要求騎手購買商業保險，但商業保險費用由騎手自行承擔，增加了其經濟負擔。由于成本考量，騎手往往選擇理賠金額最低的保險，導致保障范圍有限，難以有效應對意外事故對自身及第三方造成的經濟損失。

此外，相比域外地區采取的預約費、任務獎勵等多元收入模式，中國大陸靈活就業人員的收入仍以按單收費為主，穩定性較低。當前平臺經濟尚未形成長期可持續的收入保障體系，缺乏針對靈活就業人員的保障與培訓支持，導致部分靈活就業人員處于低收入、低保障的狀態；一旦發生意外事故、健康問題或市場波動，可能面臨經濟困難。

“現行勞動法等法律法規對于平臺經濟下的新型就業模式缺乏明確的法律界定，導致靈活就業人員維權困難。部分靈活就業人員在工作過程中遭遇工傷或其他與平臺企業之間的糾紛時，難以通過現有法律途徑獲得有效救濟。由于法律法規對靈活就業人員的保障措施較為分散，亟須通過專門立法，統一規范相關權利義務，保障靈活就業人員享有基本權益。”賈宇說。

去年上海法院審結新業態勞動爭議案件1223件

賈宇介紹，去年，上海法院審結涉外賣騎手、快遞小哥、網約車司機等新業態勞動爭議案件1223件。司法實踐中，上海法院在現有法律框架內，努力做好涉靈活就業人員相關案件的司法保障，比如，涉外賣騎手勞動關系糾紛案中，根據實際用工情況認定騎手與平臺公司存在勞動關系，破除以連環外包等隱蔽手段規避用人責任的“障眼法”，助推勞動市場規范有序發展。

此外，上海法院發布了《關于司法服務保障穩定就業的實施方案》，會同市人社局等部門出臺了新就業形態勞動糾紛一站式調解工作意見，不斷健全完善聯動機制，搭建調解平臺，形成工作合力。

澎湃新聞記者從上海市高級人民法院獲悉，接下來，上海法院將繼續緊盯就業這個基本的民生，聚焦快遞員、網約車司機、外賣騎手等各類勞動者權益保障，依法妥善審理好新領域新類型勞動爭議案件，持續加大相關糾紛調解，加強普法宣傳，推動更多勞動爭議糾紛源頭實質化解，促進高質量充分就業。

“但要真正解決這一痛點難題，需要各方攜手共同努力，營造公平的就業環境，進一步強化對靈活就業人員合法權益的保障，健全和完善社會保障體系，構建更加公平、和諧、穩定的社會勞動關系。”賈宇表示，本次全國兩會，他也是希望全社會能夠更多的關注靈活就業人員，進一步健全靈活就業人員的權益保障機制，更好地維護靈活就業人員的合法權益。