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近日，中辦、國(guó)辦對(duì)外發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

“這是中國(guó)碳市場(chǎng)領(lǐng)域第一份中央文件，明確了全國(guó)碳市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)。”生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲表示，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，在提升碳市場(chǎng)活力、提高管理水平等方面持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步加快碳市場(chǎng)建設(shè)。

碳市場(chǎng)建設(shè)成效顯著

碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大制度創(chuàng)新，是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵政策工具。2021年和2024年，我國(guó)先后建成啟動(dòng)了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（強(qiáng)制碳市場(chǎng)）和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（自愿碳市場(chǎng)）。

(資料圖)

“這兩個(gè)市場(chǎng)既各有側(cè)重又相互銜接，共同構(gòu)成了全國(guó)碳市場(chǎng)體系。”裴曉菲介紹，經(jīng)過(guò)4年多的發(fā)展，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)起步穩(wěn)、運(yùn)行穩(wěn)，取得了較為顯著的成效。

從全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)來(lái)看，截至2025年8月22日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量6.8億噸，總成交額達(dá)474.1億元，價(jià)格“指揮棒”作用逐步顯現(xiàn)。2024年納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位共計(jì)2096家，配額清繳完成率接近100%。

從全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)來(lái)看，2023年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了造林碳匯、海上風(fēng)電等6個(gè)方法學(xué)，完成首批948萬(wàn)噸核證自愿減排量登記。截至2025年8月22日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)累計(jì)成交核證自愿減排量249萬(wàn)噸，成交額達(dá)2.1億元。

2025年3月，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)首批核證自愿減排量成功登記并上市交易，標(biāo)志著我國(guó)自愿碳市場(chǎng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。北京綠色交易所有限公司董事長(zhǎng)王乃祥表示，我國(guó)自愿碳市場(chǎng)在交易活躍度、價(jià)格穩(wěn)定性、市場(chǎng)透明度等關(guān)鍵指標(biāo)上均優(yōu)于國(guó)際主要自愿碳市場(chǎng)建設(shè)初期水平，充分彰顯了我國(guó)碳市場(chǎng)體系建設(shè)的制度優(yōu)勢(shì)以及自愿碳市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)踐效能。

“我們建章立制，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了30余項(xiàng)制度和技術(shù)規(guī)范，初步形成了多層級(jí)、較完備的碳市場(chǎng)法規(guī)制度體系。”裴曉菲表示，碳市場(chǎng)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，在發(fā)電行業(yè)基礎(chǔ)上，今年將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入強(qiáng)制碳市場(chǎng)，對(duì)全國(guó)60%以上碳排放量實(shí)現(xiàn)了有效管控。

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)嚴(yán)剛認(rèn)為，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，我國(guó)已建立了全球覆蓋排放量最大的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，啟動(dòng)了全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，具有中國(guó)特色的碳市場(chǎng)制度體系初步建成，以碳市場(chǎng)為主體的中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制正在逐步形成。

中長(zhǎng)期發(fā)展路線(xiàn)明確

作為我國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)系統(tǒng)性行動(dòng)綱領(lǐng)，《意見(jiàn)》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，為我國(guó)碳市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展錨定了方向。

按照《意見(jiàn)》提出的主要目標(biāo)，到2027年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋；到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建成誠(chéng)信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國(guó)際接軌的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制。

嚴(yán)剛表示，《意見(jiàn)》作為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)部署的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)中共二十屆三中全會(huì)健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制、更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的具體舉措，標(biāo)志著中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入新征程。

裴曉菲介紹，生態(tài)環(huán)境部將深入推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，有序擴(kuò)大強(qiáng)制碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍，建立預(yù)期明確、公開(kāi)透明的碳排放配額管理制度；著力提升碳市場(chǎng)活力，探索開(kāi)發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品及服務(wù)，建立碳質(zhì)押、碳回購(gòu)等政策制度。此外，提高管理水平，嚴(yán)格規(guī)范碳排放核查，完善相關(guān)法律法規(guī)，不斷夯實(shí)碳市場(chǎng)建設(shè)制度基礎(chǔ)。

全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)作為我國(guó)碳市場(chǎng)體系的重要組成部分和創(chuàng)新引擎，承擔(dān)著激發(fā)社會(huì)主體減排潛力、探索環(huán)境權(quán)益多元化交易模式的重要使命。《意見(jiàn)》要求，積極發(fā)展全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。

王乃祥認(rèn)為，《意見(jiàn)》的發(fā)布，為自愿碳市場(chǎng)破除發(fā)展瓶頸、提升運(yùn)行效能、融入全球格局提供了根本遵循，從機(jī)制完善、市場(chǎng)培育到國(guó)際合作，全方位擘畫(huà)了自愿碳市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的新藍(lán)圖，將推動(dòng)我國(guó)自愿碳市場(chǎng)邁向更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的新階段，在全球氣候治理中發(fā)出更強(qiáng)有力的中國(guó)聲音。

《意見(jiàn)》將全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)要求具象化。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕提出，要聚焦碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域及綠色低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)，加快構(gòu)建溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)體系，為創(chuàng)造巨大綠色市場(chǎng)機(jī)遇奠定項(xiàng)目與減排量供給基礎(chǔ)。同時(shí)，加快健全市場(chǎng)交易制度，加快豐富市場(chǎng)交易產(chǎn)品與交易主體，加強(qiáng)與其他資源環(huán)境要素市場(chǎng)機(jī)制的有效銜接。要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，防范市場(chǎng)發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，并積極開(kāi)展國(guó)際合作。

統(tǒng)籌推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)

全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程涉及多方面利益主體和政策要素，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，妥善處理好各方關(guān)系，著力構(gòu)建覆蓋范圍廣泛、參與主體眾多、交易品種豐富、調(diào)控機(jī)制健全的全國(guó)碳市場(chǎng)。

在統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系方面，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)王海芹認(rèn)為，完善全國(guó)碳市場(chǎng)，需要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型引導(dǎo)作用，用政策的確定性對(duì)沖綠色低碳轉(zhuǎn)型的諸多不確定性。堅(jiān)持政府和市場(chǎng)協(xié)同，厘清政府和市場(chǎng)的責(zé)任邊界，為碳市場(chǎng)發(fā)揮作用留出更大空間。此外，著力提升政府對(duì)碳市場(chǎng)的監(jiān)管能力。

在統(tǒng)籌強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)建設(shè)方面，嚴(yán)剛認(rèn)為，強(qiáng)制碳市場(chǎng)的參與主體為當(dāng)前具有控制溫室氣體排放法律義務(wù)的高排放企業(yè)，由政府向這些企業(yè)分配碳排放配額，并規(guī)定企業(yè)強(qiáng)制履行責(zé)任。自愿減排交易市場(chǎng)旨在鼓勵(lì)其他排放主體自主自愿采取額外減排行動(dòng)，獲取相應(yīng)的減排收益。強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)通過(guò)配額清繳抵銷(xiāo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，兩個(gè)市場(chǎng)的銜接將更好地形成政策合力，進(jìn)一步激發(fā)綠色低碳創(chuàng)新動(dòng)力，引導(dǎo)社會(huì)各方力量共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

“要處理好對(duì)內(nèi)和對(duì)外關(guān)系。”王海芹提出，在完善碳市場(chǎng)引領(lǐng)國(guó)內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)，還應(yīng)將碳市場(chǎng)作為對(duì)外開(kāi)展綠色低碳發(fā)展合作的制度保障，在全國(guó)碳市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)中堅(jiān)持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并預(yù)留對(duì)外接口，在開(kāi)放合作和深入交流中提升國(guó)際影響力，發(fā)揮碳市場(chǎng)促進(jìn)綠色發(fā)展跨國(guó)合作的橋梁作用，推動(dòng)國(guó)內(nèi)綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等“走出去”。