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近期，民政部、人力資源社會(huì)保障部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，聚焦完善養(yǎng)老服務(wù)技能人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和使用機(jī)制。

從高校培養(yǎng)到企業(yè)實(shí)踐，再到行業(yè)發(fā)展，如何構(gòu)建完整的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)鏈條，讓技能型、復(fù)合型人才持續(xù)涌現(xiàn)？來自政協(xié)、高校、校企合作平臺(tái)，以及企業(yè)一線的四位專家，分享了他們的觀察與思考。

如何“擴(kuò)容”養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍？

張金英至今仍清晰記得，母親生病臥床時(shí)，家中那種手足無措的情景。

“母親當(dāng)時(shí)根本動(dòng)不了，家里人喂飯、換尿布都是生手，焦頭爛額。”張金英回憶，由于缺乏專業(yè)護(hù)理知識(shí)，哪怕是最簡單的翻身、喂水，都成了一場考驗(yàn)，對(duì)“一人失能，全家失衡”的困窘，她有了真切體會(huì)。

直到請(qǐng)來了專業(yè)護(hù)理人員，局面才逐漸好轉(zhuǎn)。“比如怎么推身子、怎么換尿不濕，人家都有技巧，把尿布像手風(fēng)琴似的折好，輕輕一推、一鋪，特別省勁。”張金英感慨道，“專業(yè)的事還是得專業(yè)的人來干。”

從那以后，身為全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央常委的張金英對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)格外關(guān)注。據(jù)她觀察，目前養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)存在人才數(shù)量短缺、從業(yè)人員年齡偏大、服務(wù)技能專業(yè)化程度不高等問題。

如何留住年輕的專業(yè)人才？去年兩會(huì)期間，張金英曾提出，通過完善薪酬評(píng)定調(diào)級(jí)機(jī)制，制定職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)社會(huì)福利、積分落戶激勵(lì)辦法，為養(yǎng)老服務(wù)人才創(chuàng)造更有吸引力的發(fā)展環(huán)境。

在張金英看來，近期印發(fā)的《實(shí)施意見》聚焦于行業(yè)職業(yè)技能等級(jí)的認(rèn)定，職業(yè)技能等級(jí)從原來的五級(jí)拓展到了八級(jí)，新增了特級(jí)技師、首席技師等高階職級(jí)，“這為從業(yè)人員打通了向上的職業(yè)晉升通道，吸引青年人才前來就業(yè)、發(fā)展，從而幫助優(yōu)化行業(yè)內(nèi)的年齡結(jié)構(gòu)。”

不過，各地情況千差萬別，如人口老齡化程度不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差距，“因此，落實(shí)《實(shí)施意見》不能一刀切，重在因地制宜。”張金英建議，要建設(shè)全國養(yǎng)老服務(wù)人才的信息服務(wù)系統(tǒng)，“《實(shí)施意見》中也明確，職業(yè)技能等級(jí)證書要實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)查詢驗(yàn)證，這就需要一個(gè)全國平臺(tái)。在平臺(tái)中，還可以增加人才服務(wù)系統(tǒng)，融入招聘需求與就業(yè)需求的匹配等功能，充分發(fā)揮平臺(tái)的信息優(yōu)勢(shì)，幫助養(yǎng)老服務(wù)人才實(shí)現(xiàn)區(qū)域間流動(dòng)乃至全國流動(dòng)。”

圍繞培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才，張金英還特別提到了一個(gè)關(guān)鍵詞——擴(kuò)容。她指出，要滿足群眾對(duì)高品質(zhì)養(yǎng)老的需求，不僅要擴(kuò)大專業(yè)護(hù)理隊(duì)伍，也要提升家庭照護(hù)者的服務(wù)技能。

張金英建議，可以通過政府購買服務(wù)的方式，組織專業(yè)技能團(tuán)隊(duì)，面向家庭照護(hù)者開展系統(tǒng)培訓(xùn)，增進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老的整體照護(hù)能力。同時(shí)，要組織編制高質(zhì)量、實(shí)操性強(qiáng)的照護(hù)技能培訓(xùn)課程，通過互聯(lián)網(wǎng)和短視頻等形式，向社會(huì)廣泛公開，擴(kuò)大普及面，幫助更多家庭掌握基本護(hù)理知識(shí)與技能。

學(xué)校如何培養(yǎng)出社會(huì)需要的養(yǎng)老服務(wù)人才？

《實(shí)施意見》附有養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級(jí)(崗位)要求。這份覆蓋學(xué)徒工到首席技師8個(gè)等級(jí)的職業(yè)技能等級(jí)的細(xì)則，引起了北京市政協(xié)委員、中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院國際交流合作處(港澳臺(tái)辦公室)處長、民盟北京市委會(huì)社會(huì)工作委員會(huì)副主任兼秘書長許艷麗的關(guān)注。

“國家推行職業(yè)技能等級(jí)考核，對(duì)學(xué)校也是一種導(dǎo)向。”許艷麗指出，新的等級(jí)體系不僅是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步細(xì)化，更是對(duì)高校人才培養(yǎng)模式的一次“倒逼”改革。不同層次的技能等級(jí)背后，對(duì)應(yīng)著不同崗位的能力要求，這需要中職、高職、本科等院校明確分工、錯(cuò)位發(fā)展，根據(jù)學(xué)生所能勝任的崗位層級(jí)，設(shè)置有針對(duì)性的培養(yǎng)目標(biāo)，逐步構(gòu)建出一條貫通式的養(yǎng)老護(hù)理人才培養(yǎng)鏈條。

但要真正打通這條鏈條，僅靠校內(nèi)教學(xué)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，許艷麗觀察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前活躍在養(yǎng)老服務(wù)一線的大多是40至60歲的人，高校培養(yǎng)的年輕畢業(yè)生往往難以適應(yīng)崗位需求，人才供需之間存在明顯脫節(jié)。

為此，許艷麗提出，從學(xué)生入學(xué)起，就應(yīng)結(jié)合其興趣、能力和市場需求，進(jìn)行分級(jí)分類的培養(yǎng)。大一階段可注重基礎(chǔ)課程與通識(shí)教育，到了高年級(jí)，則應(yīng)推動(dòng)“定向分流”：對(duì)于未來可能從事一般護(hù)理服務(wù)崗位的學(xué)生，課程設(shè)置應(yīng)聚焦操作技能、心理輔導(dǎo)與倫理知識(shí)等實(shí)際能力；而擅長溝通、組織能力突出的學(xué)生，則可朝著養(yǎng)老管理方向重點(diǎn)培養(yǎng)。

職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)成為養(yǎng)老護(hù)理人才培養(yǎng)的有效補(bǔ)充途徑。

“比如醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，就是養(yǎng)老服務(wù)中的一個(gè)高階方向。對(duì)學(xué)生的醫(yī)學(xué)知識(shí)要求很高。”許艷麗強(qiáng)調(diào)，如果沒有生物、化學(xué)等基礎(chǔ)課程打底，學(xué)生往往難以勝任這類崗位。因此，這類人才的培養(yǎng)更適宜依托醫(yī)學(xué)類院校，在課程中有機(jī)嵌入養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)模塊，幫助學(xué)生建立起跨學(xué)科的知識(shí)體系和綜合能力。

產(chǎn)教融合、校企合作更是推動(dòng)教育與行業(yè)接軌的關(guān)鍵。課程設(shè)置之外，高校還可以實(shí)施“實(shí)務(wù)導(dǎo)師”制度，邀請(qǐng)具備養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)一線工作經(jīng)驗(yàn)的老員工進(jìn)入課堂。許艷麗解釋：“有些高校教師雖然理論扎實(shí)，但缺乏實(shí)際從業(yè)經(jīng)歷，講授內(nèi)容可能與真實(shí)工作場景脫節(jié)。而一線員工熟知護(hù)理流程，了解如何應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況，他們的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軐?lsquo;紙上談兵’轉(zhuǎn)化為學(xué)生可實(shí)操、能體會(huì)的‘身心演練’。”

與此同時(shí)，學(xué)生也應(yīng)深入合作的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過輪崗實(shí)習(xí)開展“沉浸式”學(xué)習(xí)，在真實(shí)場景中提升動(dòng)手能力與職業(yè)認(rèn)同感。

她總結(jié)道：“讓行業(yè)的人走進(jìn)課堂，讓學(xué)生走進(jìn)行業(yè)，構(gòu)建‘教學(xué)做一體’的教學(xué)模式，才是破解養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)‘不接地氣’問題的關(guān)鍵。”

不過，在推進(jìn)學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)，她也特別提醒，校企合作單位必須明確學(xué)生實(shí)習(xí)的本質(zhì)。“實(shí)習(xí)學(xué)生不是‘廉價(jià)勞動(dòng)力’的替代，他們來是為了學(xué)習(xí)，而不是上班。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)以‘學(xué)生’而非‘員工’的視角對(duì)待他們，安排有指導(dǎo)意義的實(shí)習(xí)內(nèi)容，而不是只安排瑣碎重復(fù)的勞動(dòng)。”

許艷麗認(rèn)為，保障養(yǎng)老護(hù)理人才的成長，不僅需要政策層面的待遇支持和高校培養(yǎng)方案的轉(zhuǎn)型，還應(yīng)從精神層面給予更多關(guān)注。通過加強(qiáng)公眾宣傳、營造尊重護(hù)理職業(yè)的社會(huì)氛圍，為一線從業(yè)者構(gòu)建“心理支持網(wǎng)”，幫助他們更好地應(yīng)對(duì)高壓環(huán)境下的身心挑戰(zhàn)，才能讓更多年輕人愿意留下、扎根行業(yè)。

標(biāo)準(zhǔn)化何以成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“底座”？

每到9月開學(xué)季，四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院數(shù)智家政產(chǎn)業(yè)學(xué)院都會(huì)迎來一位特殊的老師，為入學(xué)新生帶來“開學(xué)第一課”。

這位老師名叫朱星偉，是成都市政協(xié)委員、民建成都數(shù)字經(jīng)濟(jì)支部主委，也是四川省婦聯(lián)“天府妹子”巾幗家政品牌培育主要參與者之一，“匠要到家”數(shù)智家政＋智慧養(yǎng)老平臺(tái)創(chuàng)始人。在校園，朱星偉的“第一課”常常圍繞養(yǎng)老行業(yè)展開。他會(huì)向?qū)W生們分享市場發(fā)展的現(xiàn)狀和新興的人才需求，“目前養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的收入是不錯(cuò)的，比如在我們的平臺(tái)，員工的平均薪資可以達(dá)到1萬元人民幣左右。但是年輕人對(duì)這一行業(yè)仍存在偏見，覺得這是‘伺候人的工作’，不愿意沉下心來從事養(yǎng)老服務(wù)。”

如今養(yǎng)老服務(wù)的人才需求，已經(jīng)與大眾的傳統(tǒng)印象大不相同。在朱星偉看來，很多人認(rèn)為養(yǎng)老離不開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但事實(shí)上，在我國，僅有3%的老年人在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，剩下的97%都在社區(qū)或居家的環(huán)境中度過晚年。

因此，未來的養(yǎng)老服務(wù)，遠(yuǎn)不止是單純的照護(hù)、護(hù)理，而是覆蓋“生活協(xié)助”“情感支持”“健康管理”等多種場景需求的新興崗位。

“他們可能是陪老人去醫(yī)院掛號(hào)的陪診員，是幫助遛狗、照看寵物的鄰里互助志愿者，也可能是組織社區(qū)活動(dòng)、幫老人用智能手機(jī)的生活助理。”朱星偉表示：“這些角色不是傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老服務(wù)人員，卻是未來養(yǎng)老服務(wù)體系的關(guān)鍵力量。”

隨著對(duì)新型養(yǎng)老服務(wù)人才的需求不斷增長，如何規(guī)范人才培養(yǎng)、界定服務(wù)水平，是不少行業(yè)人士面臨的問題。

而近期，隨《實(shí)施意見》發(fā)布的《養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級(jí)(崗位)要求》，讓朱星偉倍感振奮。

按照技能水平和服務(wù)能力，新的職業(yè)技能等級(jí)將養(yǎng)老服務(wù)人才劃分為學(xué)徒工、初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師、特級(jí)技師、首席技師等不同等級(jí)，“這是行業(yè)的重大利好！”他介紹：“以前行業(yè)內(nèi)的服務(wù)糾紛很多。現(xiàn)在有了國家標(biāo)準(zhǔn)，雇主可以依據(jù)證書，清晰判斷服務(wù)人員的技能水平，從業(yè)人員也明確了自身能力與收入的對(duì)應(yīng)關(guān)系，這讓雇傭雙方有了統(tǒng)一的對(duì)標(biāo)依據(jù)。”

對(duì)于企業(yè)來說，這份標(biāo)準(zhǔn)將直接融入平臺(tái)運(yùn)營之中。朱星偉表示，未來，養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)可以依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，為服務(wù)人員評(píng)級(jí)、為用戶匹配服務(wù)，構(gòu)建更加清晰精準(zhǔn)的人才對(duì)接體系。“把國家標(biāo)準(zhǔn)納入平臺(tái)認(rèn)證流程，為‘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)’的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。”朱星偉說，這種標(biāo)準(zhǔn)化的人才供給，是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的底座，也是服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)的重要一環(huán)。

“技高者多得”照亮養(yǎng)老服務(wù)人才前程

在上海市長寧區(qū)，40家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布在老居民樓之間，幾乎每家都在招人。如何既招得到人，又留得住人？如何通過人才儲(chǔ)備推動(dòng)服務(wù)優(yōu)化、引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展？上海市政協(xié)委員、民盟盟員、金福連鎖養(yǎng)老院總院長徐兵從事養(yǎng)老行業(yè)16年，一直嘗試找到這些問題的答案。

據(jù)徐兵觀察，養(yǎng)老服務(wù)人才市場存在晉升通道不清晰、薪酬與技能水平脫節(jié)、培訓(xùn)與認(rèn)證體系碎片化等現(xiàn)象，阻礙行業(yè)發(fā)展。

為此，2021年，他在長寧區(qū)成立了上海金福老齡健康促進(jìn)研究院，面向長三角地區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)人才、產(chǎn)品方案的對(duì)接服務(wù)和交流平臺(tái)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)學(xué)研一體化。

養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)問題也引起了國家層面的高度重視。在徐兵看來，近日發(fā)布的《實(shí)施意見》正當(dāng)其時(shí)：“《實(shí)施意見》將養(yǎng)老服務(wù)人才的薪酬與技能相掛鉤，明確‘多勞者多得、技高者多得’的分配原則，有助于提高養(yǎng)老服務(wù)人才的職業(yè)歸屬感，拓寬職業(yè)發(fā)展路徑。”

與《實(shí)施意見》一同出臺(tái)的“八級(jí)工”序列中，列出了各級(jí)別對(duì)能力的要求和認(rèn)證機(jī)構(gòu)。在徐兵看來，清晰的職業(yè)路徑，一方面有助于養(yǎng)老從業(yè)者增加參與技能培訓(xùn)及競賽、提高專業(yè)素養(yǎng)的積極性，另一方面解決了養(yǎng)老服務(wù)人才從“為何入行”到“為何留下”的問題，讓新人入行就能有明確的職業(yè)發(fā)展預(yù)期，也為熟練工提供了階梯式晉升渠道，幫助行業(yè)留下更多人才。

“這是一次從業(yè)者與企業(yè)的‘雙贏’。”徐兵表示，《實(shí)施意見》的出臺(tái)，不僅有助于相關(guān)企業(yè)按需定崗，提高人才匹配度，降低企業(yè)管理成本，也將推動(dòng)企業(yè)管理模式向精細(xì)化、規(guī)范化和有序化邁進(jìn)，鼓勵(lì)企業(yè)建立健全內(nèi)部培訓(xùn)制度，定期組織技能競賽與認(rèn)證，提升員工專業(yè)能力。

當(dāng)然，人才只是問題的表象，徐兵認(rèn)為，真正的問題是，養(yǎng)老乃至家政市場的潛力還沒有變現(xiàn)，服務(wù)能力不及社會(huì)預(yù)期，而市場的不成熟，必然導(dǎo)致職業(yè)天花板較低，從而影響其吸納人才的能力。

“未來，養(yǎng)老行業(yè)需以‘技能等級(jí)認(rèn)定’為紐帶，發(fā)揮政策紅利作用，推動(dòng)家政人才從‘體力型’向‘專業(yè)型’轉(zhuǎn)變。”徐兵表示，隨著智能設(shè)備普及和個(gè)性化服務(wù)需求的增長，養(yǎng)老人員還需要具備科技應(yīng)用能力和人文關(guān)懷意識(shí)，這種“專業(yè)能力＋精細(xì)服務(wù)”的人才培養(yǎng)模式，將成為整個(gè)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。(完)