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消費作為最終需求，帶動了生產和投資，也連接著供給和需求，事關就業民生和社會福利，對暢通經濟循環起著至關重要的作用。中央經濟工作會議提出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。2024年，最終消費支出對經濟增長貢獻率為44.5%，拉動GDP增長2.2個百分點，明顯高于資本形成總額對經濟增長25.2%的貢獻率，消費日益成為拉動經濟增長的基礎性力量。但也要看到，當前經濟運行面臨的困難挑戰主要是有效需求不足，經濟政策的著力點需要更多轉向擴內需、促消費，以提振消費為重點擴大國內需求，加快培育完整內需體系，推動經濟持續向好。

以消費為牽引暢通經濟循環

伴隨人民生活水平提高，消費在我國國民經濟循環中地位越發重要。進一步擴大消費需要把握好消費與生產供給、就業增收以及投資之間的關系。

消費需求是生產的目的和動力。消費與生產是經濟活動中的基本環節，二者相互依存、相互滲透。馬克思主義政治經濟學認為，生產與消費是辯證統一的，生產決定消費的對象、方式、質量和水平，消費反作用于生產，推動生產的發展。生產力發展水平提升將為消費創造新的動力，并支撐消費擴容升級。消費對生產的調整和升級起著導向作用，全方位推動消費擴容升級能有效牽引生產需求擴張，促使供給優化調整。要解決有效需求不足的問題，需進一步完善擴大消費長效機制。這不僅有利于滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，也有利于吸納更多勞動力就業、激發勞動者的生產積極性以及拉動生產和服務業等領域的投資，從而增強國內大循環的內生動力和可靠性。此外，進一步釋放國內消費潛力，還有助于發揮我國超大規模市場優勢，通過擴大進出口改善對外貿易條件，帶動國內國際雙循環相互促進。

提振消費要有穩定增長的收入支撐。消費是收入的函數，收入是居民敢消費、能消費、愿消費的決定性因素。全面促進消費和實現就業增收是相互促進、相互支撐的關系。只有持續提振消費，加快形成以消費為始點和終點的經濟循環，生產、流通、分配等相關環節才能穩定貫通。擴大消費能夠帶動企業穩定生產經營，促進企業穩崗擴崗，拓寬就業渠道、增強就業彈性，進而增加勞動者收入，增強居民尤其是中低收入群體的消費能力和消費意愿，增加居民消費的底氣，從而實現消費擴容升級。居民收入水平直接影響消費購買力，其中勞動報酬是居民收入的主要來源。當前，消費動能不足也與收入分配制度不夠完善有關，特別是需要提高勞動報酬收入在初次分配中的比重。在經濟循環中，廣大居民實現更加充分更高質量就業，持續增加勞動報酬收入，從而改善可支配收入預期，就能增強消費的可持續性和穩定性，通過最終需求帶動有效供給。

提振消費要與有效益的投資良性互動。消費和投資都是擴大內需的重要抓手，二者既互為條件又相互促進，加快形成消費和投資的良性循環是暢通國內大循環的有效手段。全方位擴大內需意味著投資和消費都不可或缺，但兩者之間不能失衡，既不能長期不足，也都不能過度，過度投資會降低資本配置效率，過度消費會導致有效供給不足。因此，需要通過合理的制度安排和政策設計，實現合理有效的投資，讓有效益的投資激發有潛能的消費。擴大投資能帶來生產能力提升和新的產品供給，為拉動消費需求提供源頭活水，因而投資是滿足消費需求的工具和手段。對有消費潛力而缺少供給的領域，既要暢通消費和投資聯動的堵點，也要擴大有效益的投資，發揮好政府投資帶動作用，撬動更廣泛的社會投資，依靠有效投資提升供給水平，特別是加大重點領域和關鍵環節投資，如增加科技創新投資，支持因地制宜發展新質生產力，持續擴大中高端產品和服務供給，激發新的消費需求，形成消費牽引投資、供給創造需求的良性循環。

找準重點激發消費潛能

消費和投資都是市場預期的函數。以提振消費為重點擴大內需，首要的是提振市場信心、改善社會預期。為此，要進一步完善擴大居民消費的長效機制，提高邊際消費傾向，改善社會預期，增強消費內生動力。

發揮服務消費的牽引帶動作用。隨著居民收入水平穩步提升、人口結構變化、社會需求轉變，居民消費結構也在發生顯著變化，消費者更注重個性化、多樣化、品質化和場景化的消費體驗，對產業結構和產品品質提出更高要求，消費需求從以實物消費為主轉向實物和服務消費并重。2024年，全國居民人均服務性消費支出占居民消費支出的比重為46.1%，預計到2030年這一比重有望超過50%。服務消費是增長性、帶動性強的領域，提振消費可從服務消費入手，以改善消費者預期為重點，加大金融、財政、稅收等政策支持，積極培育重點領域消費細分市場，豐富高品質服務供給，培育數字消費、綠色消費、健康消費等新業態新模式新場景，著力提高服務消費特別是“科教文衛娛”領域的消費比重。深入挖掘餐飲住宿、養老托育等基礎型消費潛力，激發文化娛樂、旅游、體育等改善性消費活力，培育壯大新型消費，持續打造消費新增長點。不斷創新服務消費場景，做強做優消費品牌，暢通商貿流通服務網絡，提高消費便利性。有序擴大電信、教育、養老、醫療、健康等領域對外開放，持續優化服務消費環境。

千方百計穩定就業和促進增收。目前，我國已經形成全球規模最大、最具成長性的中等收入群體，其對中高端產品和高品質服務的潛在需求有待充分釋放。與此同時，提升中低收入群體的可支配收入還存在巨大空間。為此，要抓好穩就業、促增收工作，推動居民收入增長與經濟增長基本同步，提升消費能力、意愿和層級。強化就業優先政策，健全就業促進機制，統籌推進穩崗支持和擴崗激勵，全力促進高校畢業生、農民工等重點群體和困難群體就業，促進農業轉移人口在城鎮穩定就業。著力擴大有收入支撐的消費需求，進一步完善收入分配制度，健全勞動、知識、技術等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，推動居民工資收入合理平穩增長，形成有效增加低收入群體收入、穩步擴大中等收入群體規模、合理調節過高收入的制度體系。此外，還要規范財富積累機制，增加城鄉居民的財產性收入，讓有恒產者有恒心，使其有能力有條件有意愿消費。

積極擴大惠民生、促消費的有效投資。隨著居民收入穩步提升，消費結構加快轉型升級，投資結構也將做出相應調整。當前，廣大居民期盼更好的教育、醫療、就業等公共服務，以及更加公平正義的社會環境，將進一步激發對民生保障、公共服務、適老設施等領域的投資需求，需要加大投資力度，以更好應對少子化、老齡化等多重挑戰。為此，要統籌推進“硬投資”和“軟建設”等重點任務，用好超長期特別國債，加快地方專項債券發行使用進度，支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設，實施啟動一批“平急兩用”公共基礎設施、老舊小區改造、生態環境治理、公共服務改善等項目，創新打造多元化消費場景。加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新，更加快速便捷地讓政策“真金白銀”直達消費者。實施好政府和社會資本合作新機制，進一步調動民間投資積極性，支持社會資本加大對設備更新等的投資力度，引導社會資本將著力點更多投向惠民生、促消費領域，為大力提振消費創造更加有利的條件。