世界觀焦點：上市公司可持續發展披露規則正在抓緊制定
今年以來，可持續發展披露規則越來越引發市場關注。圍繞“中國版”可持續發展披露標準制定進展如何、是否強制披露、將設置哪些議題、標準高低如何設定等市場關心的熱點問題，證監會上市部副主任郭俊9月7日在2023年中國可持續投資與自貿港建設論壇上表示，證監會正在指導滬深證券交易所抓緊制定上市公司可持續發展披露指引。在這個過程中，既要考慮指引在理論上的完備性、科學性，也要綜合考慮上市公司能力、市場機構能力和監管能力。從我國國情看，整體以自愿披露起步比較穩妥。
切實提升對可持續發展重視程度
在市場人士看來，可持續發展披露規則的制定是一項系統工程，涉及內容廣、事關主體多、對經濟影響深遠，超出常規信息披露具體規則所涵蓋的范圍。
(資料圖)
郭俊表示，在推動規則制定工作的過程中，有關部門將堅持以下基本思路：堅持實事求是，在規則制定過程中，既要考慮理論上的完備性、科學性，也要綜合考慮上市公司能力、市場機構能力和監管能力;堅持系統觀念，在規則制定和具體推進過程中，要堅持系統性、全面性，注重從行動出發，以更好的實踐帶動更好的披露;堅持以我為主，對于國際方面的有益經驗，要積極吸收借鑒，同時，在推進的具體節奏方面，要合理設置符合自身情況的規劃。
要正確看待可持續發展披露和可持續發展實踐的關系。可持續發展披露只是對外展示的結果，重點不在于冊子做得是否漂亮、花哨，而在于是否有更好的實踐。企業要切實提升對可持續發展的重視程度，扎實推動內部管理改善，把提升可持續發展能力落實在日常經營管理之中。要正確看待可持續投資和可持續信息披露的關系。可持續信披和可持續投融資相互促進、相互牽引，希望相關機構加大可持續投資力度，更好推動更多企業開展實踐并做好披露。
綜合考量
實施路徑和指標選取等因素
在建立健全我國上市公司可持續發展披露規則過程中，還有許多具體問題需要認真研究，要綜合考量實施路徑和指標選取等因素。
首先，需要認真研究報告的實施路徑問題，即是否要強制披露。從微觀層面看，在5000多家上市公司中，不同規模、不同行業公司之間的實踐基礎和管理能力差異很大，同樣的披露要求，對某些大型企業可能是賦能，但對小公司有可能是負擔。從我國國情來看，整體以自愿披露起步比較穩妥。另外，監管部門還強調，資本市場對披露質量有較高要求，注重信息披露的一致性和可比性，允許自愿披露并不意味著可以隨意披露，必須符合信息披露的底線要求，符合資本市場相關規則的要求。
其次，需要認真研究報告的對象和方式，即披露給誰看。可持續發展信息的主要使用者是投資者還是利益相關者，該問題對披露框架、披露內容、披露載體都有很大影響。目前，存在以投資者為導向和以多元利益相關者導向兩個路徑。前期證監會開展的調研顯示，超九成上市公司表示應該以雙重重要性為原則進行披露。在路徑選擇上，不僅要注重理論自洽，還要考量與當地社會文化的匹配度。因此，披露出的內容能否讓社會接受，是規則制定重要的考量因素之一。
報告什么內容，即設置哪些議題也需要認真研究。我國可持續發展披露前期聚焦于環境污染、脫貧攻堅、鄉村振興等有中國特點的議題，近年來增加了減碳方面的議題，體現了國內市場對上述議題的關切。在議題選取上，既要兼顧共性，更要考慮個性，既要看國際共識，更要看國內關心哪些內容，在結合我國國情的基礎上，形成能夠爭取更大共識的方案。
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