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——基于四省五地實踐的調研思考（副題）

優勢制種基地是重要的戰略資源，是確保種源高質量穩定供給的基礎。筆者通過對甘肅張掖市甘州區、寧夏青銅峽市、福建建寧縣和泰寧縣以及四川梓潼縣等四省五地的玉米、水稻“兩雜”制種基地調研發現，基地宜機化作業、旱澇保收等能力明顯提升，為我國生產用種安全提供了強有力支撐。進一步發揮好基地作用，還須在政策實施、規范管理、建管用結合等方面不斷優化。

基地提升為穩產保供、農民增收作出重要貢獻

(資料圖片僅供參考)

近年來，各制種基地建設進展明顯、成效顯著，為玉米、水稻等種子保供和農民增收作出重要貢獻。政策制度環境不斷優化。各地注重細化實化優化配套，出臺規劃、辦法、標準等，做到有章可循，涉種糾紛明顯減少。共建模式日趨多元多樣。有各級政府支持、規劃引領、組織協調，有制種企業、村組集體、農戶等密切協作，各地在縣企合作框架下形成村企合作、企業租地、中介服務等多樣共建模式。利益聯結機制逐步健全。各地制定生產制式合同，界定多方權利義務責任，明確風險防范、糾紛調處措施，體現村集體收益；“動態畝保產值”“保平均不保個體”等辦法，既風險共擔、又獎勤罰懶。產業轉型升級加速推進。各地加大資金、技術投入，引進重點種企，加強涉種主體之間科研合作，一些先進實用技術和機具得以應用，一批現代化種子加工生產線相繼上馬，集群優勢、品牌影響和核心能力有效提升。優勢品牌價值明顯提升。各基地普遍增加制種土地資源，面積、產量穩步提升，尤其是甘州玉米、建寧水稻制種，基地面積、市場份額、業界影響明顯提升。就業富民產業地位穩固。各基地高度重視制種基地建設和產業發展，積極引導農民制種，制種關聯農戶普遍在70%以上，已成為當地重要就業富民產業。

在近年基地建設過程中，各地實踐積累了一些經驗。一是特有自然資源對農作物制種基地建設、制種水平提升具有內生性基礎性作用，必須注重保護做強、發揮優勢。二是特殊土地制度對制種基地建設具有關鍵影響，必須保護和發揮村組織特殊功能作用、滿足合理利益訴求。三是必須注重統籌基層政府、村組集體、承包和制種農戶及制種企業等多元主體的合理利益訴求。四是制種基地利益主體多元、委托代理關系復雜，構建激勵約束相結合長效機制、平衡多元主體預期至關重要。

基地發展面臨諸多現實難題與挑戰

目前，制種基地和產業發展也面臨一些現實難題。一是種子繁制機械化水平低。尤其是玉米制種全程綜合機械化率遠低于大田玉米機械化率；水稻制種播種環節機械化率遠低于機耕機收環節。二是種子繁制雇工難雇工貴。玉米制種抽雄、收獲環節和水稻制種父本母本相間播種、父本提前割除等，勞動密集性、技能專業性要求高，勞動力非農化、老齡化背景下，雇工難雇工貴成為普遍難題。三是契約周期短、預期不穩定。無論是制種企業與基地配置，還是種子生產合同簽訂和畝保產值、土地租金確定等，基本都是一年一定，契約周期短，涉種主體預期不穩定、交易成本高。四是制種品種同質化。不少品種市場周期短、更新淘汰快，不僅制種規模小、隔離區設置難，更嚴重的問題是品種同質化、低水平競爭。

隨著我國城鎮化加速推進和產業逐步發展，未來可能面臨諸多挑戰。一是未來“誰來制種”需關注。各基地鄉村人口規模較10年前大幅下降，55歲以上勞動力普遍超七成，四川省綿陽市梓潼縣高達九成以上，多數年輕人不愿務農或不懂制種，“誰來制種”有隱憂。二是租地雇工成本升高制約大。制種的嚴格隔離、技能勞力要求，強化了制種土地、用工稀缺性，增強了農戶轉出土地、受雇制種的多變和“要價”行為，使現已較高的地租和雇工成本面臨持續提升可能。三是農民制種積極性需保護。隨著高效作物發展、社會服務便捷、農民休閑追求等，加上制種勞動強度大、雇工成本高、大田生產農閑時間長、非農增收空間大，農民制種積極性需保護。四是市場風險要防范。近兩年，受制種能力增強、種子供給增加，精播技術推廣、種子需求下降，生物育種產業化加快等影響，種子“短缺”變“過剩”可能性端倪漸近，市場風險加大、制種風險增強。

下一階段，高質量推進農作物制種基地建設，需要深化認識、尋求共識、凝聚力量。一是制種基地建設與制種產業發展路徑差異大。“前者”包含“后者”但更強調空間建設、社會治理，“后者”更強調經濟發展、市場機制，二者路徑差異大。簡單用“后者”思路代替“前者”，會忽視“前者”主體多元性、目標多樣性、行為差異性，降低復雜性、艱巨性、系統性認知，容易走彎路。二是制種產業難以獨自支撐地方“富縣”目標。制種產業加工鏈條短、利潤空間較小，能促進農民就業增收、制種企業有利可圖已屬不易，多數基地僅靠制種產業難以滿足增稅等“富縣”訴求，硬性注入“富縣”目標，容易盲目投入、造成浪費。三是不能過分追求種業全產業鏈“一企化、一地化”發展。種業育繁推一體化及全產業鏈發展，是多元開放、合作共贏、市場聯結的，不能孤立封閉、相互排斥，路徑上可以但不必在單一企業內部、單一基地域內實現。過度追求“一企化、一地化”，會增加成本、降低效率、有礙競爭。四是特有優質自然資源是基地制種優勢的必要條件。但要保持優勢，既受制種機會成本與收益影響，也受營商環境關鍵制約，更會遭遇域外資源相同相似地區的潛在競爭，沒有一成不變的基地制種優勢，必須認真維護、積極培養。五是公共權力介入制種基地建設必須有界有度、有為有效。制種基地建設既具基礎性公益性，又有經濟性市場性，治理難度大。地方政府公共權力“缺位”容易市場失靈，“越位”將干擾市場，“介入”必須合法合規、有界有度，以維護總體利益和公平競爭，穩定市場秩序、降低交易成本。

凝聚各方力量　深化制種基地建設

科學定位農作物制種基地功能價值。全面開展農作物制種基地功能價值調研評估和省級評價，嚴格核查、科學論證具有育種優勢、能成長為種業基地的制種基地；對確有育種優勢的制種基地及重點種企給予重點支持。

啟動實施藏種于地、藏種于技工程。組織開展農作物制種基地標準化創建，探索基地“田塊歸并”、連片整理路徑；支持制種基地引進專業性農機裝備研發企業和機構，支持鼓勵制種企業繁制推廣產量高、品質好、抗性強的優良新品種。

著力培養壯大新型農作物制種主體。重點發展制種家庭農場，積極發展制種農機合作社和社會化服務組織，支持其購置使用先進專用制種機械。推動制種優勢代繁公司、經紀人與育繁推一體化重點種企合作，做強內引外聯優勢。

著力培養引進多崗位類型制種人才。實施制種基地人才支持計劃和高素質制種農民培育計劃，從村級組織選育專兼結合型制種人才，培養基地管理者、政策明白人、制種經紀人。依托制種企業和家庭農場、農機合作社等，培養壯大制種技術專業服務隊伍，組織開展新型制種主體帶頭人輪訓。

著力研發應用關鍵農作物制種機械。加大財政補貼獎勵力度，支持制種基地引進專業研發企業、機構、人才，根據玉米、水稻等制種關鍵環節急需，研發和推廣應用高效專用、經濟實用的制種機械裝備，有效替代人工、提高效率。

著力構建長效化主體利益聯結機制。構建“縣村企”共建長效機制，促進制種村集體、農戶、企業三類主體目標行為協同。依托種子協會等社團組織，牽頭組建議事小組，針對利益相關主體，研究構建長效化利益平衡機制，提出優質制種基地向優勢制種企業配置建議方案。

著力優化制種基地建設的支持政策。圍繞新型制種主體培育、人才培養、裝備研發等，制定專門財政支持政策。設立制種機械研發中央財政專項，重點支持獎勵承擔關鍵研發任務和取得突破性前沿技術的研發機構。

有效拓展基地涉種產業的發展空間。支持大型制種企業購置現代化種子加工生產線，提升種子精細加工包裝和儲藏運銷能力。依托制種農機合作社等組織，培育壯大制種社會化服務產業，圍繞制種機械裝備研發發展農機裝備產業等。

完善和健全屬地監管責任考核辦法。強化優化制種基地屬地監管責任，對發生破壞優質制種資源、優勢制種能力嚴重退化、濫用中央獎補資金、發生重大制種糾紛等現象的制種基地，實行一票否決、動態管理。

（朱守銀 楊東霞 程華 劉帥，作者單位：農業農村部管理干部學院）

來源：農民日報